时间: 2023-07-26 04:28:46 | 作者: 华润平台
2016年10月12日，数百名世界各地的市长聚集哥伦比亚首都波哥大市，召开了一场隆重的全球区域领导人会议：联合城市与当地政府会议（Congress of United Cities and Local Governments）。东道主正是哥伦比亚波哥大市长恩里克·佩尼亚洛萨。
佩尼亚洛萨现年62岁。他身兼近乎偏重的两职：首要是一名政客，其次是一名城市研究者与倡议者，他坚持，大街和公共空间的规划首要应当为人考虑，而非为车考虑。
在1998年至2001年市长的首个任期中，佩尼亚洛萨为交通、土地利用、为贫民供给住所、污染管理以及满意公共空间的火急需求付出了巨大尽力。其时的波哥大是一个没有地铁体系的人口达650万的城市。佩尼亚洛萨向小轿车开战，通过对高峰期小轿车限行把高峰期交通降低了40%，并压服市议会添加汽油税。增税所带来的收入，一半投入公交体系——TransMilenio快速公交体系，包含公交专用车道，选用增高路缘以及设置护柱的方法，赶走了早年抢占公共人行道的私家车。
佩尼亚洛萨曾说：“在曩昔40年里，环境维护主义发明了对环境加以尊重的文明，可是，关于何种环境能发明出高兴的儿童，旗帜重视甚少。”他促成了这样的城市空间形式：优先考虑儿童和公共空间，对私家车的运用加以约束，建筑数百公里长的人行道、自行车道、步行街、绿道和公园。2000年安排无车日活动之后，他被颁发斯德哥尔摩应战奖。随后通过全民投票，确认每年有一天为无车日，并从2015年起，履行高峰期大街小轿车彻底禁行。
佩尼亚洛萨还对波哥大的边际社区进行提高，让市民参加栽培了10万多株树木。在他的尽力下，波哥大市从一个毫无期望的城市转变成一个充溢骄傲感的城市。他发明了一种城市改进的形式，即根据为一切市民供给交通、教育和公共空间的相等时机，来让城市得以改进。
在其市长任期完毕后，佩尼亚洛萨成为运送与开展方针研究所的理事长（Institute for Transportation and Development Policy），这是一个总部在纽约的非盈利安排。数年来，他在全世界推行和倡议BRT体系，引发热议，并使得阿姆斯特丹、布宜诺斯艾利斯、广州和墨西哥城等城市采用施行了BRT方案。2014年参加哥伦比亚总统竞选落败后，他于2015年中选，敞开了波哥大市长的第二任任期。
本年5月, 佩尼亚洛萨到访纽约联合国总部时进行了说话。与平常起死回生，关于城市的胜败——特别是开展我国家城市，以及怎么让城市愈加夸姣，他有许多话说。
明显，旗帜如今的城市并不足以令人骄傲。旗帜作为人类，对被车撞死的惊骇日积月累，这绝非正常。假如旗帜对当今世界上任何一个当地的三岁幼儿说“当心，有车!”那么，不管这个娃娃是否学会说话，都会被吓得跳起来。他们现已对轿车天经地义地充溢害怕。
每年全球数以万计的儿童在车轮下丧身。在中世纪，欧洲每年会有一些儿童被狼所食。但我可以必定，在当今年代任何一个月，事故致死的儿童数量肯定超越整个中世纪被狼所害的儿童总数。最让人震动的是，旗帜居然对此习以为常！5000多年来，旗帜规划的城市都是为人所用，底子不存在任何轿车。而轿车呈现之后，旗帜本应开端规划彻底不同的城市。但旗帜并未如此去做，旗帜做的仅仅是把路途建造得越来越广大。
在哥伦比亚，旗帜都知道到应当做什么，但却远未做到。可以说，在波哥大市90%的大街上运用轮椅，底子无法从一个街角抵达另一个街角，由于人行道不对头。我乐意信任，兴旺城市与落后城市之间的不同，并非在于是否具有公路乃至地铁——高收入人群倾向于以为，这便是差异。兴旺城市与落后城市之差异，应当在于是否具有高质量的人行道。这才是民主的城市最为底子的设备。
一般来说，特别是在开展我国家，步行者是低收入人群。他们是愈加软弱的市民。步行者中包含儿童及老年人。文明的城市应当把为最为软弱的市民供给维护放在首要地位。
当我18年前初任市长的时分，旗帜建造了一个全长超越250公里的自行车道网络。彼时，纽约、巴黎、马德里等城市都没有自行车道。那时人们对我的做法天怒人怨。但现在，旗帜具有数十个由年轻人组成的自行车骑行安排。这是一种簇新的知道，与人们所说的新公民权差不多。
比较200年或100年之前，关于城市可以增加到何种程度，旗帜今日的知道有了长足进步。对人口统计学特征，对家庭构成为何越来越小，对城市之中公共建筑所占比例，旗帜所知甚多。旗帜可以做出猜测。人居三（Habitat III）会议的头等大事，便是敦促对城市增加进行严厉而仔细猜测。只要首要把握了牢靠的城市增加猜测数据，才干在此基础上，就城市向何处增加以及以何种方法增加加以评论。
具有大公园的城市，会是充溢魅力与众不同的城市。纽约市1860年创立了中央公园，其时的纽约，比方今大部分开展我国家的城市都小许多也穷许多。可是，如今城市中再难寻找中央公园那样的空间。没有公园的城市一经建成，再进行拆除以制作公园就变得分外困难。此外，为什么附近中央公园的住所比其他方位的住所贵重许多？由于公园数量并不足够。假如一个城市中有足够多的公园，那么与公园相邻的住所就不再稀缺，当然也不会因此而相对增值。
在开展我国家的城市里，旗帜本应当有许多许多的公园。可是，旗帜当时的城市，非但未能变得比早年夸姣，反而愈加糟糕。比方，波哥大市人口略超越伦敦。波哥大市的每个男孩都踢足球，越来越多的女孩也开端参加这项运动。伦敦市具有超越1500个公共足球场，但波哥大市只要45个。旗帜乃至无力对此类基础设备加以规划。
作为开展我国家城市，旗帜具有若干风趣的特征。比方，旗帜这儿没有冰冷的冬天，所以可以让城市具有极多的野外活动场所。旗帜的市民应当有更多时刻运用公共空间，而非购物中心。关于多伦多或莫斯科而言，购物商城也许是适合的，但关于处于热带区域的波哥大以及大部分开展我国家而言，并不适合。
波哥大市气候极佳。但十分惋惜，毫无特征可言的购物中心却遍地开花。它们与世界各地的购物中心并无二致。本地商铺因无力承当归入购物中心之中运营而封闭。
购物中心无法与城市达到交融。它们没有设置窗户，专门为投合特别社会阶层的需求供给服务。假如你到纽约的麦迪逊大街，贫民和有钱人在这条大街上相等相待。但在购物中心，这样的状况并不能呈现。
城市是创立包容性以及达到多方相等的强有力的东西。假如旗帜建造的城市，贫民和有钱人可以在公园里，在公共交通中，在公共空间、步行道以及文明活动中相等相待，假如贫民和有钱人可同享杰出的校园、泳池和运动设备，旗帜的城市就可发明出一种相等，一切人同享有质量的日子。旗帜至少要让孩子们可以相等同享。一个巨大的城市，应当消除收入不相等现象。但不幸的是，旗帜正在开展我国家里制作着很多可怕的城市。
我痴迷于寻找高兴的真理。虽然难以界定，无法测量，但高兴却是仅有重要的东西。高兴的最大妨碍之一在于自卑感与被排挤感。好城市应当可以有力阻止自卑与排挤的产生。我大学毕业时，是巴黎市一个一文不名的穷学生。我住在需求与别的20个房间的住户共用洗手间的房间内，旗帜也没有淋浴设备，但我却从未有过赤贫的感觉。由于我具有巴黎这座城市，所以我十分高兴并充溢感谢。这个夸姣的城市，给我供给文明活动，为我供给公共交通，给我美，予我步行的可能性，给我欢喜，让我接受教育。夸姣的城市，应当让每个人的日子都愈加夸姣，贫民，有钱人，一切人！
旗帜并不能真实达到收入的相等。可是，我想说的是，旗帜可以达到我乐意称之为“民主的相等”的状况。意即公益超于私益的状况。
这也就意味着，打个比方，骑自行车的人应当有权占用与驾豪车的人等量的路途空间。为什么旗帜答应路旁边泊车？是谁决议的，具有了轿车就取得了路旁边泊车权？假如一切城市真实完成了相等，旗帜应当让人行道更宽阔。旗帜应当在每一条大街上设置受维护的自行车道，这并非是一种心爱的空间规划，而是一种权利。
在某些国家之中，国家政府十分强壮，城市并无多少自主权。比方，智利首都圣地亚哥，对这个城市具有实践操控力的是国家政府。
哥伦比亚的状况则有所不同。城市具有极大自主权。乃至有时这样的自主权大而无当。比方，城市可彻底自主决议其土地利用方法。这一点大错特错。旗帜应当拟定相应的区域方针乃至国家方针，来操控城市将向何处开展。
哥伦比亚的城市把握的权利如此强壮，导致不同城市之间呈现了可怕的不相等。在同一个大都市区域中，赤贫的当地由于地价低价而招引贫民。而城市越殷实，所招引的人群越殷实。这是一个恶性循环。当然，虽然程度各异，但相似状况随处可见。假如每个城市高度自治，各自为营，就会对此类恶性循环力不从心。这样的状况下，需求的是更多的集中化。比方，更多的国家方针和区域方针，不可让每个城市随心所欲。还需求为路途网、为公园等拟定若干区域规划。需求对殷实区域纳税，为赤贫区域出资。
就规划而言，也需审慎考虑。我想，在旗帜做出是否给予城市更多自主权的决议之前，应先清晰旗帜究竟需求何种类型的城市。然后才可确认——旗帜所需求的，究竟是更多的仍是更少的自主权？旗帜所需求的，究竟是区域方针、国家方针，仍是当当地针？
首要，这并非易事。我不得不把我99%的时刻投入于处理我发现的重大问题之上。这绝非乐事。但现在略为风趣起来，由于我开端不再彻底应对麻烦事，而是着手创立一些簇新事物。
比方，波哥大市有一条臭名远扬的河流，被脏水彻底污染。一切人都尽可能远离这条河流，由于它糟糕透顶，臭味扑鼻。现在，旗帜期望把这条河转变为未来城市之心，旗帜要沿着这条河打造60公里长的绿洲公园和人行步道。当然，旗帜的财力只能建筑60公里中的1公里或2公里，但旗帜可以树立金融税收机制与土当地针机制，然后推进这一方案的施行。
旗帜还想在山巅极高处建筑一条小路。这条小路并非为探险者或爬山爱好者建筑，而是为轮椅和自行车的运用者建筑。这条路全长80公里。人们可以高高在上俯视城市，就像看大海起死回生。旗帜信任，这能协助人们对山中丰美的原生植被有更多了解。旗帜具有多么美丽的兰花和蕨类植物！旗帜具有如此多样的乡土树种，鸟类和蝴蝶！我信任，这会让人们深深爱上大自然。这条路对熄灭森林火灾来讲也会极有协助，由于没有路途的话，森林火灾产生时，旗帜底子无法抵达火场救活。
这儿就像旗帜的中央公园。不管河畔公园仍是山体，都是为城市赋予特征的场所。它们将成为贫民和有钱人、老年人与青年人、一切人同享又相等共处的场所。
